其明年，南越反，西 羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六 十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰 给大农。 边兵不足 ，乃发武库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭 ，亭有畜牸马， 岁课息。