其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌， 又数万人度 河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、河西开田官， 斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆 仰给大农。边兵不 足，乃发武库工官兵器以赡之。 车骑马乏 绝，县官钱 少，买马难得，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。