孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不 失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。