孔子曰：“导之以政，齐之以刑， 民免而无 耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令 者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是 观之，在彼不在此。