自温舒等以恶为 治，而郡守、 都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑， 取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县 趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚 者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗 满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累 府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿 ，以文辞