其明年， 南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西 羌，又数 万人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵不足 ，乃发武库工 官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君 以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马