自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏 民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅 免、白政，楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。 大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉 ，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣 衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部 或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得 其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者， 往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得，坐 课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。