孔子曰：“导之以政，齐之以 刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不 振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉 快乎！言道德 者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。