孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德 ，是以有 德；下德不失德，是 以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由 是观之，在彼不 在此。