孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信 哉是言也！法令者 治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼 不在此。