孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。