其明年， 南越反，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数万人发三河 以西骑击西羌，又数万 人度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、 朔方、西 河、河西开田官， 斥塞卒六 十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不 足，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以下至三百石以上 吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课 息。