孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不 德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。