孔子曰：“导之以 政，齐之 以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之 以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不德，是 以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信 哉是言也 ！法令者治 之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。