孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德， 是以有德；下德不失德，是 以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不 在此。