孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是 以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。