孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民 免而无耻。 导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。