自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、 诸侯二千石欲为治者 ，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至数 千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使 御史中丞、丞相 长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者 ，二千石以 下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不能 得，坐课累府 ，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法