孔子曰:“导之 以政,齐之以刑,民免而无耻。导 之以德,齐之以礼,有耻且格。”老氏称:“上德不德,是 以有德;下德不失德,是以无德。法令滋章,盗贼多有。”太史 公曰:信哉是 言也!法令者治之具,而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝 密矣,然奸伪萌起,其极也 ,上下相遁,至於不振。 当是之时 ,吏治若救火扬沸,非武健严酷,恶能胜其任而愉快乎 !言道德者,溺 其职矣。故曰 “听讼,吾犹人也,必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之 ”。非虚 言也。汉兴,破觚而为圜,斫雕而为 朴,网漏於吞舟之鱼 ,而吏治烝烝,不至於奸 ,黎民艾安。由是观之,在彼不在此。