自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉， 杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣， 持节，虎符 发兵以兴 击，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千 人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石 以下至小吏主 者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐 课累府，府亦使其不言。故盗贼 浸多，上下相为 匿，以文辞避法焉。