其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为 山东不赡 ，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑 令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮 道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝， 县官钱少， 买马难得， 乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以 差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。