孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻 且格。”老 氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也， 上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏 治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。