孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然 奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。