孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是 以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有 。”太史公曰： 信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏 於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。