孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也， 必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不 至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不 在此。