孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不 在此。