其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人 发三河以西 骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工 官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以上 吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。