自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱 郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县 趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等 衣绣衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛 通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不 发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下 至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多， 上下相为 匿，以文辞避法焉。