自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为檄告县趣 具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级 ，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山川者，往往 而群居，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗 起不发觉，发觉而捕弗 满品者，二 千石以下至小吏 主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。