孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以 有德；下 德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。