孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻 且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治 之具，而非制治清 浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任 而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。