孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之 以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不