孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德， 是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在