其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居 。初置张掖、酒泉郡， 而上郡、朔方、西河、河西 开田官，斥 塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。