孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能 胜其任而愉 快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不 在此。