孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至 於奸，黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。