自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为檄告 县趣具食； 小群以百数 ，掠卤乡 里者，不可胜数也 。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首 大部或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁 ，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命法”，曰群盗起 不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。