孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。” 太史公曰：信 哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之 ，在彼不在此。