其明年，南越反，西 羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦 天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西 河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县 官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以 差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马， 岁课息。