孔子曰：“导之以政，齐之以 刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者 治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。