其明年， 南越反，西羌侵 边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方 楼船卒二十馀万人击南越，数 万人发三河 以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官， 斥塞卒六十 万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令 封君以下 至三百石以上吏，以 差出牝马天下亭，亭有畜 牸马，岁课息。