自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大 抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃 ，燕赵之 间有坚卢、范生之属。 大群至数千人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱 郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数 也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节， 虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起 不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府 亦使其不言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法焉。