自温舒等以恶为治，而郡守、 都尉、诸侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督 之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九 卿张德等衣绣 衣，持节 ，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。 数岁，乃颇得其渠率。散 卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。 於是作“沈命法”，曰群 盗起不发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石以下 至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发， 恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。