其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发 三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、 西河、河 西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封 君以下至三百石以上吏，以 差出牝马天下亭，亭有畜 牸马，岁课息。