自温舒等以恶 为治，而郡守、都尉 、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群至数 千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、 都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天 子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣， 持节，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食， 坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二 千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐 不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿， 以文辞避法焉。