孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以 礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。