自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻 犯法，盗 贼滋起。南阳有梅 免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得， 坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞 避法焉。