其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於是天子为山东不 赡，赦天下，因南方 楼船卒二十馀万人击南越，数万 人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡 ，而上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里，皆仰给大农 。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑 马乏绝，县官 钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课息。