孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之 具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观 之，在彼