自温舒等以恶为治，而郡守、都尉 、诸侯二千石欲为治 者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范 生之属。大群至数千人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。 数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得 ，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文 辞避法焉。